Junta rechazó crear un nuevo municipio al este del arroyo Maldonado

La Junta Departamental rechazó por unanimidad la creación de un nuevo municipio mediante la segregación de parte del actual territorio de San Carlos y dispuso el archivo del expediente impulsado por vecinos de las circunscripciones DED y DEH. Aunque la iniciativa reunió las firmas exigidas por la ley y fue validada por la Corte Electoral, terminó enfrentando cuestionamientos jurídicos sobre su viabilidad, reparos institucionales a una nueva fragmentación territorial y advertencias sobre su impacto en la identidad histórica de la zona.

La posibilidad de crear un nuevo municipio al este del arroyo Maldonado quedó descartada este martes, luego de que la Junta Departamental aprobara por unanimidad el informe de la Comisión de Descentralización, que recomendaba no hacer lugar a la solicitud presentada por vecinos de las circunscripciones DED y DEH.

La resolución fue acompañada por los 30 ediles presentes y determinó el archivo definitivo de un planteo que, con distintas variantes, ha reaparecido con recurrencia en la agenda política e institucional del departamento.

La iniciativa había logrado superar uno de los principales requisitos previstos en la Ley de Descentralización y Participación Ciudadana. En diciembre de 2025, la Corte Electoral certificó que los promotores habían reunido el respaldo mínimo exigido por el artículo 16 de la Ley Nº 19.272, lo que habilitó formalmente el tratamiento de la propuesta.

Sin embargo, durante la tramitación del expediente, comenzaron a acumularse objeciones jurídicas, institucionales y territoriales que terminaron por inclinar el proceso hacia su rechazo.

La opinión que marcó el rumbo
Uno de los antecedentes más relevantes considerados por la Junta fue la Resolución Nº 3763/2026, firmada por el intendente Miguel Abella el 22 de abril de este año, mediante la cual el Ejecutivo Departamental devolvió las actuaciones al Legislativo departamental, acompañada de una extensa fundamentación sobre el tema.

Si bien la resolución destaca "la importancia de la descentralización y la participación vecinal", así como el derecho de los ciudadanos a promover este tipo de iniciativas, también incorpora una serie de informes técnicos y jurídicos que cuestionan la conveniencia y la viabilidad de crear una nueva jurisdicción municipal dentro del actual territorio de San Carlos.

Uno de los argumentos centrales es que Maldonado ya cuenta con la municipalización total de su territorio.

La Dirección de Descentralización recordó en ese sentido que el departamento es "uno de los tres departamentos del país que presentan la totalidad de su territorio municipalizado" y sostuvo que "no se trata en este caso de un territorio que requiere su municipalización para lograr una mayor cercanía a los servicios y beneficios que aporta la pertenencia a un municipio".

El mismo informe agrega que resulta necesario "profundizar en la gestión de los municipios que abarcan todo el territorio departamental en lugar de fragmentar un Municipio existente" y advierte que antes de crear nuevas estructuras deben consolidarse los avances alcanzados por los gobiernos locales ya instalados.

El principal obstáculo
La discusión jurídica terminó por convertirse en uno de los aspectos más sensibles del expediente.

La resolución de Abella recoge un informe elaborado por el Instituto de Derecho Constitucional de la Universidad de la República, que concluye que la iniciativa vecinal no implica una aprobación automática por parte de la Junta Departamental y advierte sobre la existencia de controversias respecto de cuál es el órgano competente para crear un nuevo municipio dentro de la jurisdicción de San Carlos.

Según surge de ese análisis, existe una corriente interpretativa que entiende que la Junta Departamental podría resolver la creación mediante decreto, mientras otra sostiene que el caso de San Carlos presenta características especiales derivadas de la propia Ley Nº 19.272 y que cualquier modificación de su jurisdicción territorial requeriría una ley nacional.

La controversia quedó expresamente recogida en la resolución del Ejecutivo, que concluye que "existe controversia jurídica respecto a si en el territorio del Municipio de San Carlos se puede crear un nuevo Municipio por Decreto Departamental".

En la misma línea, un informe del Director de Ordenamiento Territorial incorporado al expediente sostuvo que "el Gobierno Departamental no puede modificar el ámbito territorial en el que el Municipio de San Carlos ejerce su competencia como autoridad local si no hay ley expresa que así lo establezca".

La identidad de la zona
Entre los antecedentes considerados durante la tramitación también figuraron informes vinculados a la identidad histórica y cultural del territorio involucrado.

La entonces Dirección General de Cultura expresó en un informe de 2022 que la creación de un nuevo municipio provocaría "la pérdida de la identidad cultural histórica de la zona" y un "desmembramiento en un territorio con pasado compartido y asentado en viejas raíces familiares que le dieron unidad comunitaria al espacio geográfico de referencia".

La documentación incorporada al expediente también recuerda que el propio Municipio de San Carlos se manifestó anteriormente en contra de la iniciativa. La resolución menciona expresamente la Resolución Nº 00630/2018 y una posterior actuación del Concejo Municipal de noviembre de 2022 en la que se concluyó que no estaban dadas las condiciones para avanzar con la propuesta.

Una discusión que lleva años
La resolución del Ejecutivo señala además que la iniciativa actualmente archivada no fue un hecho aislado.

Entre sus antecedentes figuran los expedientes 2011-88-01-16297, 2012-88-01-13819, 2015-88-02-00864, 2021-88-01-13648 y 2021-88-02-00594, lo que demuestra que la discusión sobre la creación de un nuevo municipio en la zona ha atravesado distintos períodos de gobierno y reaparecido en múltiples oportunidades.

Ese historial fue uno de los elementos considerados durante el análisis de una propuesta que, pese a haber alcanzado las firmas requeridas por la legislación vigente, no logró reunir el respaldo institucional necesario para transformarse en una nueva jurisdicción municipal.

El cierre
Con todos esos antecedentes sobre la mesa, la Comisión de Descentralización recomendó a la Junta Departamental no hacer lugar a la solicitud vecinal y proceder al archivo de las actuaciones.

El plenario acompañó ese criterio sin objeciones y aprobó la resolución por unanimidad de los tres partidos, con 30 ediles en sala.

La decisión cerró formalmente uno de los procesos de descentralización más discutidos de los últimos años en Maldonado y consolidó la posición que terminó predominando durante toda la tramitación del expediente: fortalecer los municipios existentes antes que avanzar hacia una nueva fragmentación territorial dentro del departamento.