Las Rosas deberá reducir homicidios y lesiones y mejorar un indicador de rehabilitación que apenas alcanzó el 14,9% en 2025

Un decreto del Poder Ejecutivo establece nuevas metas de gestión para la cárcel de Maldonado y vincula su cumplimiento con compensaciones económicas para las autoridades penitenciarias. El documento oficial revela que durante 2025 la Unidad 13 registró un homicidio, 14 personas hospitalizadas por lesiones y uno de los porcentajes más bajos del país en participación educativa y laboral, según los criterios del INR.

La cárcel de Las Rosas deberá reducir la cantidad de homicidios y de personas hospitalizadas por lesiones, evitar muertes por suicidio y aumentar la participación de los reclusos en actividades educativas y laborales durante 2026. Los objetivos forman parte de un compromiso de gestión aprobado por el Poder Ejecutivo que establece indicadores de cumplimiento y compensaciones económicas para los equipos de dirección de los establecimientos penitenciarios.

El Decreto N.º 233/026, firmado el 8 de octubre, aprueba el Compromiso de Gestión entre el Ministerio del Interior y el Instituto Nacional de Rehabilitación (INR) para el período comprendido entre enero y diciembre de este año. El anexo identifica las metas de cada unidad y los resultados de 2025 que se utilizarán como referencia para evaluar su cumplimiento.

En el caso de la Unidad N.º 13 de Maldonado, los datos oficiales incluidos en el documento muestran un homicidio y 14 personas privadas de libertad hospitalizadas por lesiones autoinfligidas o por lesiones producidas en incidentes violentos durante el año pasado. También establecen que el promedio anual de reclusos que alcanzaron un mínimo de 72 horas mensuales de educación o trabajo fue de 14,9%, uno de los registros más bajos entre los establecimientos penitenciarios del país.

Este último indicador tiene una importancia particular dentro del esquema aprobado: representa el 70% de la evaluación económica de las autoridades de Las Rosas, mientras que los objetivos vinculados a homicidios, suicidios y lesiones concentran el 30% restante.

Un homicidio en 2025: la meta es terminar 2026 sin víctimas
El compromiso de gestión establece que los establecimientos que registraron homicidios en 2025 deberán reducir esa cifra en 2026.

Las Rosas figura entre las seis unidades penitenciarias con fallecimientos por homicidio en el período de referencia. El registro correspondiente a Maldonado corresponde a una víctima, por lo que alcanzar la meta implica cerrar 2026 sin homicidios entre las personas privadas de libertad.

El anexo también permite conocer la distribución de estos hechos en otros establecimientos. La Unidad 4B de Santiago Vázquez, de máxima seguridad, registró ocho homicidios; la Unidad 3 de Libertad, tres; la Unidad 4D, dos; y las unidades 1 de Punta de Rieles y 12 de Rivera, uno cada una.

Para la evaluación de Las Rosas, el sistema establece tres resultados posibles. Si no se registran homicidios en 2026, sus autoridades podrán acceder al 100% de la compensación correspondiente a esta meta. Si ocurre uno, como en 2025, el reconocimiento será del 50%. Si se producen dos o más, no se abonará la partida asociada.

La prevención de homicidios tiene una ponderación del 10% en el compromiso de gestión de la Unidad 13.

Catorce personas hospitalizadas por lesiones dentro de Las Rosas
La reducción de las lesiones constituye otro objetivo específico para el establecimiento de Maldonado.

El documento oficial señala que durante 2025 hubo 14 personas privadas de libertad hospitalizadas como consecuencia de lesiones autoinfligidas o provocadas en incidentes violentos dentro de Las Rosas.

Se trata de un indicador que comprende únicamente los casos que requirieron internación hospitalaria. Según la definición recogida en el anexo, se considera internación la admisión de un paciente para ocupar una cama hospitalaria durante al menos 24 horas.

El registro de Maldonado coincide en cantidad con el de la Unidad 4D de Santiago Vázquez. Otros establecimientos presentaron cifras superiores, como la Unidad 3 de Libertad, con 41 personas hospitalizadas; la Unidad 12 de Rivera, con 22; y la Unidad 4B de máxima seguridad, con 17.

Para Las Rosas, el objetivo de 2026 es reducir los 14 casos registrados el año anterior. Un resultado de 13 o menos permitirá acceder al 100% del incentivo correspondiente; mantener los 14 supondrá cobrar el 50%, mientras que superar esa cifra determinará la pérdida de la partida.

Esta meta representa otro 10% de la evaluación económica.

La normativa también establece mecanismos de control de la información. Cada unidad deberá registrar la fecha de internación, la causa de las lesiones, el número del evento en el Sistema de Gestión de Seguridad Pública y los datos de identificación de las personas hospitalizadas, además de confirmar su incorporación al Sistema de Gestión Carcelaria.

El Área de Planificación Estratégica del INR podrá contrastar esos registros con las novedades diarias y solicitar documentación adicional cuando detecte diferencias.

Suicidios: Las Rosas deberá mantener el registro en cero
El tercer indicador de seguridad comprende los fallecimientos por suicidio en los establecimientos penitenciarios.

Las Rosas no figura entre las unidades que registraron suicidios en 2025, por lo que su valor de referencia es cero. La meta asignada a Maldonado consiste en mantener ese resultado durante 2026.

En este caso, la compensación prevista será del 100% si no se registran suicidios, del 50% si se registra uno y del 0% si se registran dos o más.

Este componente también representa el 10% de la evaluación de la Unidad 13.

Para las tres metas relacionadas con homicidios, suicidios y hospitalizaciones por lesiones, el compromiso exige, además, la realización de al menos un taller anual de sensibilización para cada una de ellas. Las actividades deberán abordar aspectos de la prevención y el tratamiento de la violencia en contextos penitenciarios.

Entre los contenidos recomendados figuran la prevención de conflictos, la gestión de personas privadas de libertad de alto riesgo, la coordinación de equipos, la intervención penitenciaria y los programas de preparación para el egreso.

El documento establece que el incumplimiento de esa exigencia de capacitación impedirá cobrar la partida correspondiente, aun cuando se alcancen los resultados previstos en el indicador respectivo.

El desafío de la rehabilitación: apenas 14,9% alcanzó el mínimo de educación o trabajo
El componente de mayor peso en el compromiso de gestión de Las Rosas está vinculado al acceso de las personas privadas de libertad a actividades educativas y laborales.

El anexo revela que durante 2025, el establecimiento de Maldonado registró un promedio anual del 14,9% de reclusos que realizaron al menos 72 horas mensuales de actividades educativas formales, no formales o laborales.

El cálculo considera la cantidad de personas que alcanzaron ese mínimo de horas respecto de la población máxima registrada mensualmente en la unidad, y a partir de esos valores determina un promedio anual.

La comparación con otros establecimientos evidencia diferencias importantes. La Unidad 2 de Canelones registró un promedio de 93,5%; la Unidad 10 de Juan Soler, 81%; la Unidad 6 de Punta de Rieles, 74,2%; y la Unidad 18 de Durazno, 65,6%.

En departamentos vecinos, la Unidad 17 de Lavalleja alcanzó un 37% y la Unidad 22 de Rocha, un 50%.

Con su 14,9%, Las Rosas se ubicó entre los cinco establecimientos con los porcentajes más bajos de participación educativa y laboral bajo este indicador. Solo presentaron registros inferiores la Unidad 25, con 1,6%; la Unidad 4A de Santiago Vázquez, con 11,9%; y la Unidad 4B del mismo complejo, con 12,8%.

Para 2026, el compromiso establece que Maldonado deberá superar el promedio de 14,9% registrado el año anterior.

Si el porcentaje aumenta, la dirección de la unidad podrá acceder al 100% de la compensación correspondiente a esta meta; si permanece igual, recibirá el 50%; y si disminuye, no cobrará dicha compensación.

Su ponderación del 70% convierte a la educación y el trabajo en el componente de mayor incidencia económica dentro del compromiso de gestión de Las Rosas.

El indicador contempla tanto la educación formal —primaria, media, formación docente y universitaria— como las propuestas no formales —talleres y cursos— y las actividades laborales. Para el cálculo, las horas pueden acumularse entre las distintas modalidades hasta alcanzar el mínimo mensual exigido.

Incentivos económicos, informes obligatorios y evaluación de resultados
El decreto se inscribe en el régimen de compromisos de gestión del Ministerio del Interior, que contempla compensaciones económicas vinculadas al cumplimiento de objetivos y una remuneración extraordinaria para los responsables de las unidades penitenciarias.

Los beneficiarios son quienes efectivamente desempeñan las funciones comprendidas en el compromiso, incluidos los subrogantes cuando corresponde. Si una persona está a cargo simultáneamente de dos establecimientos o desempeña dos funciones dentro de una misma unidad, percibirá la partida de mayor valor.

Aunque las metas se evalúan con base en los resultados registrados en 2026, el acuerdo establece que la compensación se abonará anualmente, tras verificar su cumplimiento.

En Las Rosas, además de los cuatro indicadores sustantivos, el equipo de dirección debe cumplir con una exigencia general de planificación: elaborar y presentar un Plan Operativo Anual, entregar un informe de avance y realizar una evaluación final.

Los plazos fijados son el 31 de marzo para la presentación del plan, el 24 de julio para el primer informe de avance y el 20 de diciembre para la evaluación final.

La documentación establece expresamente que el cumplimiento de esta meta es una condición para la evaluación de las restantes. La omisión de las entregas no exime a las unidades de su obligación de medir e informar sobre los indicadores.

También se establece que los reportes mensuales deberán remitirse al Área de Planificación Estratégica del INR dentro de los tres primeros días hábiles del mes siguiente. Para el cierre de diciembre de 2026, el plazo máximo será el 4 de enero de 2027.

El incumplimiento de los plazos de presentación implica la pérdida de la partida económica asociada a la meta correspondiente.

La supervisión estará a cargo de una Comisión de Seguimiento y Evaluación integrada por representantes de la Subsecretaría del Ministerio del Interior, del Área de Política Institucional y Planificación Estratégica y del INR.

Ese organismo deberá evaluar documentalmente el cumplimiento de las metas y emitir su informe dentro de los 45 días siguientes al vencimiento del plazo previsto para cada una. Los resultados serán remitidos a la Comisión de Compromisos de Gestión, y el Ministerio del Interior deberá publicarlos en su página web una vez finalizada la evaluación.

El compromiso admite modificaciones de las metas en circunstancias extraordinarias o de fuerza mayor ajenas al control del Ministerio del Interior, siempre que se cumpla el procedimiento de autorización establecido.

De esta manera, el Decreto N.º 233/026 establece para Las Rosas obligaciones concretas en materia de seguridad y rehabilitación, con indicadores oficiales que permitirán evaluar la gestión de sus autoridades. Para la cárcel de Maldonado, los resultados de 2025 dejan dos desafíos cuantificables: reducir los hechos violentos con consecuencias mortales o lesiones graves y mejorar la participación educativa y laboral, que constituye el principal componente de la evaluación aprobada por el Poder Ejecutivo.