Seguridad social: Orsi fija límites al debate, descarta cambios en AFAP y activa primeras medidas en Rendición de Cuentas

El Poder Ejecutivo recibió el informe final del diálogo social y definió su hoja de ruta: mantener el sistema previsional de tres pilares, evitar cualquier afectación a los fondos individuales y comenzar a implementar cambios centrados en la infancia, los cuidados y los trabajadores vulnerables, con un impacto inicial en la próxima Rendición de Cuentas.

El presidente Yamandú Orsi utilizó la presentación del documento para despejar uno de los principales focos de tensión del debate previsional. “No está en nuestro espíritu y tampoco aparece en el documento la propuesta de eliminar o estatizar las AFAP”, afirmó, y agregó que el proceso “no es un documento de unanimidades”, sino un insumo con acuerdos y desacuerdos que ahora deberá traducirse en decisiones.

La señal fue reforzada por el ministro de Economía, Gabriel Oddone, quien apuntó directamente a las versiones que circulaban sobre el sistema. “No hay ninguna propuesta sobre la mesa… de que el fondo de ahorro previsional no sea gestionado por las AFAP”, sostuvo, y advirtió sobre el riesgo de instalar interpretaciones sin sustento en un tema “de alta sensibilidad”.

En esa misma línea, el equipo económico puso el acento en la necesidad de preservar las certezas. Se remarcó que las cuentas individuales “pertenecen a las personas” y que el sistema seguirá siendo administrado profesionalmente, al tiempo que se alertó sobre el impacto que puede tener en el financiamiento del país “poner en duda” esos pilares en el actual contexto internacional.

Infancia y transferencias: el primer paquete que baja a tierra
Más allá del encuadre político, la conferencia dejó una definición operativa clara: el gobierno comenzará a traducir parte del diálogo social en medidas concretas que se incluirán en la próxima Rendición de Cuentas.

El director de la OPP, Rodrigo Arim, identificó ese punto como el principal resultado tangible del proceso. Señaló que existe un amplio consenso en priorizar la infancia y adelantó que se avanzará hacia un sistema unificado de prestaciones que mejore la “flexibilidad, simplicidad y justicia”, con aumentos de montos de “un orden de magnitud relevante”.

La propuesta incluye beneficios adicionales para embarazadas y niños de 0 a 3 años, con una implementación gradual. Según explicó, el objetivo es corregir las debilidades estructurales del sistema actual y fortalecer la red de protección social en los primeros tramos de la vida.

Arim también abrió un frente sensible al cuestionar el esquema vigente de condicionalidades. Sostuvo que hoy “generan un elemento distorsivo” y pueden terminar por desconectar a los sectores más vulnerables del acceso efectivo a las políticas públicas.

Sistema de cuidados: expansión con base presupuestal
El fortalecimiento del Sistema Nacional de Cuidados aparece como el segundo eje inmediato, en buena medida apoyado en lo ya previsto en la ley de presupuesto.

Las líneas de acción incluyen la ampliación de la cobertura educativa y de cuidados en la primera infancia, la universalización de la atención a los 3 años y la extensión de servicios para niños de 0 a 2 años con mayor carga horaria.

También se prevé duplicar la cobertura en centros de tiempo completo o extendido, ampliar el tiempo pedagógico en educación media y reforzar los mecanismos de inclusión para niños y adolescentes con discapacidad, junto con cambios en el régimen de licencias para incentivar la participación de los varones en las tareas de cuidado.

Reforma previsional: cambios sin alterar la estructura
En el plano previsional, el gobierno reafirmó que la edad legal de retiro se mantiene en 65 años, en línea con el pronunciamiento ciudadano de 2024, y que el sistema continuará basado en el esquema de tres pilares.

Sobre esa base, se plantea la creación de una nueva causal de retiro anticipado que permita jubilarse a partir de los 60 años. “La libertad que va a tener el trabajador para jubilarse a los 60 años” fue uno de los puntos que Orsi destacó como parte de las orientaciones surgidas del diálogo.

El diseño incluye incentivos para permanecer en actividad hasta los 65 años y, en el caso de trabajadores de menores ingresos, un suplemento solidario que garantice niveles de jubilación no inferiores a los del régimen previo a la reforma de 2023.

Desde el Ministerio de Economía se subrayó que estos cambios están estructurados para ser fiscalmente neutros, de modo que no comprometan la sostenibilidad del sistema.

Trabajo independiente: cobertura para un vacío estructural
Otro de los puntos que el Ejecutivo recogió del proceso es la necesidad de cubrir a los trabajadores independientes ante la pérdida de ingresos.

En ese sentido, se propone la creación de un seguro por cese de actividad que otorgue una prestación económica temporal —de hasta tres meses— a monotributistas y trabajadores unipersonales sin dependientes, segmento identificado como especialmente vulnerable en el esquema actual.

Del diálogo a la negociación política
El informe presentado es el resultado de un proceso que incluyó instancias de participación en todo el país, con decenas de conversatorios, audiencias y propuestas canalizadas a través de plataformas digitales.

Pero el propio presidente dejó en claro que la etapa que se abre es de otra naturaleza. “La mayor parte de estas propuestas… va a requerir marco legal”, afirmó, anticipando que el eje se trasladará ahora al Parlamento.

Sin mayoría propia en ambas cámaras, el gobierno deberá construir acuerdos para avanzar en los cambios. El antecedente de la aprobación del presupuesto quinquenal fue mencionado como referencia, pero el desafío ahora es más amplio: convertir un proceso de diálogo en reformas efectivas.

El documento deja de ser una instancia de consulta para convertirse en una hoja de ruta política. Define qué no se va a tocar, delimita el margen de reforma posible y traslada el centro de gravedad hacia la negociación: ya no se trata de discutir el sistema, sino de conseguir los votos para cambiarlo.



Vea la conferencia de prensa completa tras el consejo de ministros: